調整成品油消費稅意味著什么？

    導語：突然調整成品油消費稅，或許意味著國家對于未來環境的改善已經有所設計，而且，已經從調整消費稅開始。

　  一則消息激起千層浪。11月28日，筆者的微信朋友圈被成品油消費稅調整消息刷屏。

　　消息稱，自11月29日起汽油消費稅單位稅額提高0.12元／升；柴油消費稅提高0.14元／升，這次調價是自2009年成品油稅費改革后首次對成品油消費稅進行調整。

　　與此同時，11月28日正是成品油新一輪調價的時間窗口，不出意外，油價將迎來“九連跌”，然而，國家發改委此次并沒有調價，對此國家發改委的解釋是：下調油價和消費稅調整兩個因素相抵，本輪國內成品油價格維持不變，不作調整。

　　二者的巧合引來了坊間的遐想。一方面，時間重合一致，另一方面，價格調整完全吻合，按現行成品油價格形成機制測算，本輪汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元，折合每升分別為0.12元和0.14元，恰好與消費稅的提高吻合。

　　那么，為什么選擇在這個時機進行消費稅的調整？換句話說，突然調整成品油消費稅究竟意味著什么？

　　按照財政部稅政司的解釋，目前，一些大中城市空氣中的一氧化碳和氮氧化物，主要來自機動車尾氣排放，造成一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，而且中國相當一部分城市受到較大范圍、較長時間的嚴重霧霾天氣困擾，影響人們的生產生活和身體健康。大力推進節能減排，有效治理群眾反映強烈的大氣污染問題，既是轉方式、調結構的重要抓手，也是實現科學發展的必然要求，所以“應抓住當前較為寬松的能源供需環境，加快推進能源生產和消費方式變革，適當提高成品油消費稅，不僅可以促進大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，而且有利于促進新能源產業的發展?！?

　　綜合來看，就是“環境壓力使然，調整時機成熟?！逼鋵?，對于本輪調整成品油消費稅來講，有兩個問題是繞不過的，這將意味著“調整”的成敗。

　　分析來看，一個是是否會對民眾特別是困難群體的負擔有所增加，一個是增加的稅收如何使用，用到哪里，是否能夠起到緩解和改善環境的作用。

　　對于第一點，從當前財政部和稅務總局透露的消息看，此次提高成品油消費稅后，將要繼續落實和完善對部分困難群體和公益性行業的補貼政策，這意味著下一步對困難群體給予油價補貼方面或將有所改善。


　　對于第二點，財政部和稅務總局的人士透露，此次提高成品油消費稅后形成的新增收入，將納入一般公共預算統籌安排，主要用于增加治理環境污染、應對氣候變化的財政資金，同時用于促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展，而且接下來中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發展所需資金。

　　從國家有關部門對以上兩點的回應來看，如果上述解釋能夠切實落實，接下來我們周邊環境將有所改變和改善，也就是說，突然調整成品油消費稅，或許意味著國家對于未來環境的改善已經有所設計，而且，已經從調整消費稅開始。