應該加強反壟斷的常態化監管

    最近，國家發改委對汽車流通進行大規模的反壟斷調查，震驚了國內外。汽車流通業確實存在嚴重的壟斷問題，造成豪華汽車暴利驚人，有的進口零部件零整比甚至超過10倍，嚴重損害了消費者權益。反壟斷行動得到了國內輿論的支持，一項網上調查顯示，84%的投票者認為汽車行業存在明顯的壟斷行為，支持政府進行汽車業反壟斷行動。

　　8月1日國家工商總局發出《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》，將不再對汽車經銷商、總經銷商進行備案，雖然這個公告本身屬于程序簡化和放權，尚未從根本上動搖品牌銷售管理辦法，但是許多人對廢止這個辦法有了更多的期待。2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，規定了由整車廠指定總經銷商進行單一汽車品牌獨家授權，使得經銷商和售后服務形成封閉體系，為整車企業濫用支配地位和配套服務的價格壟斷埋下了禍根。如果不修改和完善有關法規，僅僅依靠暴風驟雨式的反壟斷行動，無法徹底解決汽車業存在的壟斷問題。歐盟的反縱向壟斷指南有5萬多字，我們的汽車品牌銷售管理辦法不過4000字，言簡但意并不賅，特別是其中并無反壟斷的內容，更不用說對反壟斷的明確詳細規定。

　　破除壟斷的關鍵是保護有序競爭。有媒體透露，國家質檢總局計劃將非授權渠道進口的汽車納入“汽車三包”范圍。同時，針對我國非授權進口車商普遍規模較小，難以承擔“三包”責任的問題，國家質檢總局正醞釀將人保等保險公司納入非中規車“三包”體系之內。這一政策如能出臺，將使平行進口的車輛走出 “灰色地帶”，也將撼動跨國公司在華的價格壟斷。另一方面，還將打破4S體系對后市場的壟斷。美國汽車后市場規模約為3000億美元，其中4S店授權體系只占總額的20%。只有形成多元化充分競爭的市場格局，才能從根本上打破一家獨大的壟斷局面，讓消費者享有合理的服務標準。

　　對于汽車業存在的壟斷行為，以及進口汽車和零部件價格不合理的問題，媒體反映多年了，但未見有關部門行動，所以通過這次汽車業反壟斷行動，人們也呼吁有關部門建立常態化的反壟斷監管機制。在有關部委反壟斷機構的基礎上，應該建立省級監管機構。在價格方面，我國價格法把價格分為三類，即政府指導價、政府定價和市場調節價，現在看對市場調節價監管不力。2002年，國家計委宣布放開轎車價格管制，同時，國家計委還要求各地價格主管部門會同有關部門，立即組織對轎車購買、落籍和使用等環節各種收費的清理工作，并開展對已取消的收費項目執行落實情況的檢查工作。這說明放開價格不等于放松監管，即使是市場調節價，也要加強監管，發現問題及時處理。對于消費者和媒體反映的問題，應該及時調查處理，等問題根深蒂固，積重難返，處理起來將非常困難。