成品油價格應由市場說了算

　2015年12月31日，國家發改委就進一步完善成品油價格機制召開座談會，據央廣網的報道，參會代表就如何推進相關成品油產品價格進一步市場化，是否應設置“天花板價”和“地板價”等問題發表了意見。有人認為，調價周期或進一步縮短，由10個工作日縮短至5個工作日?！斑@樣會使國際原油價格的波動更好地反映出來，成品油價格的漲跌也會更加頻繁。而在國際油價持續低迷的時候，國內成品油價格也不會連續大幅下跌?！?

　　早在去年10月，有關部門官員就表示要擇機放開成品油價格。

　　其實這個“機”早就來了，2014年下半年以來，國際油價“跌跌不休”，累計跌幅已超過50%，近期歐美原油期貨價格已經跌破40美元大關，創下了11年來的新低。當前較低的油價水平為定價機制改革提供了一個良好的契機，從2013年開始運行的成品油調價機制已經不太適合當前的油價環境了。但是“擇機”之手卻伸不出來。這是因為，國際原油的低迷雖然利好普通消費者，但對煉廠及石化行業是重壓，有分析指出：“持續低迷的國際油價已經讓相關部門感覺相當棘手?！?

　　所謂“成品油產品價格進一步市場化”，核心是由供需關系的變化來確定油價，讓市場發揮配置資源的作用，而不是保護地板，設置天花板。至于所謂縮短調價周期，不過是增加漲價的機會。2015年12月15日那個油價調整窗口，有關方面竟然稱高油價是“促進節約資源、治理大氣污染的重要手段”。

　　2014年國際油價下跌的時候，有分析認為是“美國針對俄羅斯的陰謀”，這個說法不無道理。但是決定油價走勢的根本原因還是供求關系。

　　2014年的國際油價下跌是石油生產國為爭奪石油市場份額而導致的價格戰，美國頁巖油、頁巖氣的開發增加了油氣供應，降低了美國天然氣的價格，美國開始出口石油，而石油輸出國組織也沒有減產意愿，因為OPEC不減產將會對美國頁巖油、頁巖氣的生產造成一定的擠出效應。據預計，美國原油產量大幅增加的步伐今年有所放緩，但沙特阿拉伯和俄羅斯等主要產油國則繼續在大規模開采原油，以求捍衛并贏得市場份額。

　　另一方面，經濟低迷導致國際石油需求減少。國際能源署預測，2016年的全球石油日需求增量將從2015年的180萬桶下降至120萬桶。歐佩克也做出相似的預計。

　　成品油定價機制改革的關鍵是要形成競爭性的市場結構，目前國際上石油領域存在歐佩克、非歐佩克、美國、俄羅斯等多個競爭者，打破了原來歐佩克一家獨斷乾綱的局面。行業專家稱，他們希望中國建立一個獨立的公司來運作石油批發業務和管理零售供應，有效打破中國三大石油公司對行業的壟斷。石油業商會的數據顯示，到2011年底，全國地方煉廠數量達114家，總煉能約8800萬噸，占全國煉化能力的1/5，但由于沒有油源，只能長期加工劣質原油和燃料油。

　　因此，在中國打破石油行業壟斷，絕不是僅僅放開零售業務就可以的，還必須放開進口原油和成品油限制、放寬準入門檻，開放市場，在石油行業的上中下游都形成競爭性的市場結構。