專車新規征求意見背后的暗斗

    有關專車新規的討論越來越少，早已沒有了10月《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“專車新規征求意見稿”)剛出臺后的熱乎勁，但對這樣一份事關行業未來發展的重要政策，利益相關方可一直沒閑著。

    這一點從11月28日交通部官網發布了《深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》中可以看出來。報告征求到的意見，在我們這些看熱鬧的人看來可能只是措辭不同，但對企業來說是刀刀見血的利益格局爭奪。

    有意思的是，稍微琢磨一下就能看出不同意見出自哪派利益主體之手，以及存在幾派利益主體。

    例如，關于網約車平臺管理方式部分，專車新規征求意見稿規定，“申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級 道路運輸管理機構提出申請”。征求到的意見中，支持者認為“網約車(注：專車)平臺不能打著任何創新或者共享經濟的幌子搞特殊，應當與巡游車政策一致，彼 此公平競爭”，這些支持者是誰不難猜到，但如果實行這樣的政策對專車企業則意味著大大的不妙。先不考慮地方政府是否有能力做這件事，如果實行，將首先意味 著專車企業成本的增加，其次是發展速度的下降，一夜遍地的互聯網速度是很難了。這只是顯性部分，如再考慮地方政府的效率不一和其他不可控因素，專車企業們 大規模進入一二線城市之外的市場就更難了。

    再比如，關于網約車車輛性質，征求意見中有440條是主張網約車車輛性質應登記為“出租客運”，有379條主張不應登記為“出租客運”，截然分明的 兩種觀點背后核心分歧在于報廢年限，如果登記為出租客運且執行8年報廢的年限，就意味著私家車做專車的可能性在降低。這對滴滴和優步不是好消息，對神州也 會有影響，但不一定構成重大影響，而出租車公司顯然很希望看到這一點，合理的預測是，440條意見中，出租車公司們肯定提了不少。

    拼車、順風車也是焦點之一。所征求意見中有205條是“關于私人小客車合乘與規范發展問題”，在專車新政征求意見稿中，放開了免費互助或部分分 攤成本的口子，但堵死了營運的口子。所征求意見中，有167條持支持合乘的看法，相信現在有類似業務的專車企業們是這些意見的主要提出者。至于誰反對，也 不難想象。

    類似焦點還有關于價格、勞動合同等方面，有心者可以自己去玩味。